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文汇报记者 张懿
春节长假后首个工作日，上海以一场优化营商环境大会拉开全年工作的序幕，并发布优化营商环境8.0版方案，也就是《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》。这也是自2018年以来，上海连续第八年以“年初发布、全年攻坚”的节奏推进营商环境系统性改革。
此前7轮改革，上海累计实施1101项举措，包括去年7.0版方案所安排的150项任务，目前已全面收官。与往年相比，8.0版方案首次将“企业感受”写入标题，标志着改革重心从“流程优化”向“体验重构”的深层跨越。这份涵盖5个方面58项任务的方案，既是对世行新评估体系的对标，更是对数百万经营主体痛点的精准回应。
聚焦企业感受，让条文穿透“最后一公里”
从去年夏天开始，市政府办公厅联合38家市级部门和管委会，历时近半年，对企业在政策申兑中所遭遇的痛点难点逐一会诊、集中攻坚，力求双向打通“政策找企业”“企业找政策”的通道。最终，这份努力汇成六大类惠企政策清单，实现普惠性惠企政策的全面“免申即享”，同时绘制出一张基于大数据的企业“精准画像”，让主管部门能在未来将政策从“漫灌”转向“滴灌”。相关成果已反映在最新的8.0版方案之中。
以企业作为优化营商环境出发点和立足点，是上海新一轮改革举措中最突出的特点。纵观历年优化营商环境举措可以发现，整体上，从一开始侧重于“减环节、压时间、降成本”等“单点突破”，到后来不断向“跨部门协同”“跨层级推进”演进；从过往偏重于顶层设计的“最初一公里”，到如今更强调贯通穿透“最后一公里”——对企业的不断聚焦，使得上海营商环境改革越来越走向闭环，越来越有利于支持各类经营主体发展壮大。
本次出台的58条任务举措，超过一半聚焦企业。其中，着眼于优化为企整体服务，上海提出24条，包括大力优化要素保障，全面提升企业“引进来”“走出去”服务，建设国际化的工作生活环境等。同时，基于“无事不扰”的理念，上海提出优化涉企监管检查的14条举措，创新监管方式、提升检查质效、保护企业合法权益，尤其是通过“检查码”，积极落实“事前赋码、事中凭码、事后扫码”的全链条机制，防止“重复查、多头查”。
值得一提的是，此次出台的8.0版方案，一扫政策文件冗长晦涩的旧貌，强调惠企政策要“说白话”，力求“短小精悍、通俗易懂、直奔主题”，让企业无需“猜谜”，让政策真正活起来。
根据市工商联的企业调查，对于去年出台的7.0版营商环境方案，经营主体的总体满意度达96%。可以预见，随着新一轮举措落地，企业的满意度也有望进一步提高。
对标国际标准，用底层逻辑引领改革
解读本轮营商环境改革举措时，市发改委相关负责人用“注重底层逻辑，重塑系统性优势”来描述其中亮点。所谓底层逻辑，集中体现为世界银行BR（B-Ready，即“营商就绪”）评估的最新要求，也就是更强调监管规则透明、公共服务协同、企业省时省钱的导向。紧扣这一原则，上海在十大核心指标领域打出组合拳。
在市场准入方面，今年上海将继续推进“企业登记在线”系统的数智化升级，重点是实现智能预填材料、跨区备案，推进企业名称智能申报等，使得企业开办效率再提速。
在解决商业纠纷方面，上海将深化数字法院建设，推动国际仲裁机构合作，降低企业维权成本。在这方面，市高院的做法最具代表性。去年，全市法院系统共研发超过400项与营商环境相关的智能辅助审判场景模型。比如，在发现某出借人累计诉讼达到一定次数后，计算机会自动提示法官“该当事人可能是职业放贷人”。而对一些常见的纠纷场景，法院系统上线新的人工智能，能自动计算涉案金额、生成裁判文书，从而大幅提升审判效率。据悉，今年这样的“数字法院”建设还将继续迭代升级。
企业融资是困扰经营主体的“老大难”问题，也是世行BR体系高度关注的焦点。今年，上海将通过扩大政策性担保覆盖面、常态化开展“商会批次贷”等银企对接活动、建立涉诉企业信用修复机制等方式，继续满足中小企业对资金的渴求。尤为可期的是，在去年全市16个区均挂牌设立区融资服务中心的基础上，今年上海还将推动该机构进一步向园区、街镇、楼宇等下沉，切实提升中小企业融资便利度和可得性。
事实上，上述对标世行评估体系的改革举措，出发点并非单方面追逐外部认可，从其最根本、最底层的逻辑看，是通过规则的重构，从源头上疏通营商环境的各种“毛细血管”，进一步放大上海的制度型开放优势，从而为更好代表国家参与国际竞争奠定基础。
做强基层治理，从政府独奏到社会交响
随着改革进入深水区，要破解系统性难题，不能只靠政府的力量。今年的8.0版方案中，首次将“夯实营商基层基础”作为独立部分写入文件，这标志着上海的营商环境建设正加速迈向“社会共治”阶段。
上海有超过340万家经营主体，绝大部分都在基层。对许多街镇、园区而言，他们站在离企业最近的地方，对企业所忧所喜感同身受，但往往因为缺少事权而无能为力。为打通营商环境“微循环”，立足经营主体“感受度”，8.0版方案在赋能基层方面积极破局。
一方面，上海将在今年努力创建“一区一品”“一街一品”“一镇一品”的区域特色营商环境，让园区变身“超级服务商”，联手链主企业，为当地定制特色产业生态。另一方面，上海会给街镇打造“趁手工具”，包括建立“街镇吹哨、部门报到”的机制，由街镇对营商环境进行反向评价，倒逼主管部门协同解决问题。此外，针对集市、外摆位等街面治理场景，上海也决心赋予最懂企业、也最懂市井的街镇更多权利，探索让“秩序感”和“烟火气”和谐共生。
不仅如此，针对扩大营商环境建设主体，今年的方案也有所着墨，包括发挥商协会、媒体观察员等第三方的力量，营造良好的社会氛围。这也进一步丰富了上海在推进营商环境改革时“步步为营、层层递进”的纵深感。
连续8年用营商环境改革的务实之举为全年定调开局，这彰显了上海的战略定力，也充分证明优化营商环境“没有最好、只有更好”。某种意义上，当前的营商环境改革已从“政府主导”进入“用户体验”时代，而上海的探索已然超越单纯的政策优化，转向治理体系与治理能力的现代化重构。